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劉國永司長在全國群眾體育工作會議上的講話
各位代表，同志們：
2015年全國群眾體育工作會議在大家的共同努力下，圓滿完成了各項議程，今天就要結(jié)束了。
按照會議安排，由我做會議總結(jié)。
一、本次會議主題鮮明，意義深遠，達到了預(yù)期目的
2015年是全面完成國務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計劃（2011-2015年）》的收官之年，也是研究制定好《全民健身計劃（2016-2020年）》的關(guān)鍵之年。在全國體育局長會議后不久，我們就召開全國群體工作會議，貫徹落實全國體育局長會議精神，這從一個側(cè)面反映了全國群體戰(zhàn)線胸懷大局、只爭朝夕、真抓實干的工作作風。這次會議是在全民健身上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，全國群體工作者集聚一堂，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，思考謀劃未來發(fā)展，是一次解放思想、碰撞觀念、共謀落實全民健身國家戰(zhàn)略大計的會議，意義深遠。兩位總局領(lǐng)導親自到會并做重要講話，總局機關(guān)有關(guān)司局和項目中心的負責同志也在年底百忙之中抽出時間全程參會，充分體現(xiàn)總局領(lǐng)導對群眾體育工作的高度重視和總局系統(tǒng)的“大群體”工作格局。
昨天下午，會議安排上海體育學院的戴健教授全面介紹了開展《全民健身計劃（2011-2015年）》第三方評估相關(guān)工作情況；體育科學研究所鮑明曉研究員重點圍繞全民健身與體育發(fā)展的關(guān)系，對國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育發(fā)展促進體育消費的若干意見》進行了政策解讀；東道主江蘇省體育局陳剛局長介紹了部省合作創(chuàng)建公共體育服務(wù)體系示范區(qū)的探索和有益的實踐經(jīng)驗。本次會議放到江蘇，也是對總局和江蘇省共建公共體育服務(wù)體系示范區(qū)的一次推動。大家反映這三個發(fā)言導向性強，內(nèi)容切中當前工作要害，有較強的學習和借鑒價值。
在近兩個半天的分組討論中，大家踴躍發(fā)言，相互啟發(fā)，暢談學習劉鵬局長和馮建中副局長講話和報告的感受，談了很多很好的心得體會，大家就結(jié)合本省（區(qū)、市）實際就做好今年的群眾體育工作進行了交流，并針對落實全民健身國家戰(zhàn)略、制定新周期《全民健身計劃（2016-2020年）》等方面的問題，提出了許多很有價值的意見和建議，群體司回去后將認真梳理和研究，在今后的工作中充分吸收采納，并及時就相關(guān)情況與大家溝通、協(xié)商。
總的來看，會議開的非常成功。與會代表都是各省（區(qū)市）的分管局長和群體處長，來的非常整齊，體現(xiàn)了大家對群體工作的高度重視。會議的安排緊張有序，大家認真學習和記錄，會議嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和總局24條的規(guī)定，保持了良好的會議紀律，達到了預(yù)期目的，開出了實效。
二、對貫徹落實好本次會議精神的要求
（一）原原本本、反反復(fù)復(fù)的學習和領(lǐng)會好總局領(lǐng)導講話精神。
劉鵬局長的講話，結(jié)合學習貫徹習近平總書記系列重要講話和有關(guān)體育工作重要講話和批示精神，重點闡述了怎樣全面理解和認識全民健身國家戰(zhàn)略，提出了一系列落實全民健身國家戰(zhàn)略需要進一步思考的問題，為我們?nèi)嫱苿尤罕婓w育發(fā)展創(chuàng)新指明了方向。馮建中副局長的講話，在充分肯定2014年我國群眾體育工作取得成績的同時，對怎樣落實全民健身國家戰(zhàn)略提出了新思路，對做好2015年工作提出了9個方面的具體要求。總局領(lǐng)導的講話立足全局，站位很高，理論性、思想性、指導性、針對性都很強，提出的很多新觀點，新思路、新要求，對做好下階段特別是2015年群體工作具有重要指導意義。全國群體戰(zhàn)線要原原本本地學、原汁原味地學，結(jié)合各自工作實際反反復(fù)復(fù)的學。要順應(yīng)時代發(fā)展，跟上形勢變化，結(jié)合群眾需求，創(chuàng)新全民健身事業(yè)的理念、手段和方法，真抓實干，奮發(fā)進取，務(wù)求實效。要通過學習，進一步提升對全民健身國家戰(zhàn)略時代背景、重要意義、內(nèi)涵價值的認識，把思想認識統(tǒng)一到落實全民健身國家戰(zhàn)略的要求上來，把工作的重心真正轉(zhuǎn)移到提供體育公共服務(wù)上來。
（二）原原本本的傳達和貫徹落實好會議精神
要及時向一把手做全面匯報，向局黨組會專題匯報，好形成文字匯報稿，群體工作要主動爭取黨組和主要領(lǐng)導的重視和支持，并組織好群體處和各部門的學習傳達。按照慣例各省（區(qū)市）接下來還要召開本省（區(qū)市）的群眾體育工作會議，要體現(xiàn)本次會議精神和要求。要貫徹落實好本次會議精神，關(guān)鍵是要結(jié)合實際，堅持問題和需求導向，尤其要體現(xiàn)在研制新周期《全民健身實施計劃》中，要結(jié)合具體工作實踐，體現(xiàn)本地特色。
籌備本次會議之前，我們通過郵件和微信，征求了全國群體處長的意見，就大家關(guān)心和關(guān)注的問題進行了梳理，并有針對性的準備了會議文件。本次會議我們沒安排地方經(jīng)驗交流的環(huán)節(jié)，而是把各省（區(qū)市）的工作總結(jié)以及大會參閱材料放到公共郵箱中，對于在評估中各省（區(qū)市）涌現(xiàn)出的先進經(jīng)驗，我們將選取100個典型進行匯編，之后也放在這個公共郵箱里。這些文件量很大，內(nèi)容十分豐富，涉及總局領(lǐng)導重要講話、《全民健身條例》檢查調(diào)研、《全民健身計劃》評估以及國內(nèi)外群眾體育的政策文件等各個方面。請大家及時下載、學習。這些會議材料對大家結(jié)合實際做好自己的事，都有非常好的價值和作用。
三、切實抓好2015年各項工作
去年8月群體司向全國群體處印發(fā)了《2015年群眾體育工作預(yù)通知》，本次會前總局又正式印發(fā)了《2015年群眾體育工作思路和要點》。關(guān)于今年的具體工作，在這兩個文件中已經(jīng)做了詳細的安排部署，2015年的重點工作劉鵬局長、馮建中副局長也講了具體要求。下面我就做好2015年群體工作需要注意的問題再強調(diào)做幾點說明。
（一）要高度重視新周期《全民健身計劃》和專項規(guī)劃的研制工作
做規(guī)劃和計劃是政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)有之義。長期以來，各級群體部門包括群體司，總是忙于具體事務(wù)，擅長組織活動、分項目、分經(jīng)費、出席活動儀式，到基層走馬觀花，工作中坐不住，很少坐下來研究思考群眾體育發(fā)展的理論問題，也沒有形成科學的調(diào)研習慣，沒有數(shù)據(jù)、沒有標準反而成了工作常態(tài)。很多實踐中好的做法，上升不到理論，說起來熱鬧，用文字總結(jié)起來就缺乏數(shù)據(jù)、缺乏思考、沒有高度。希望通過踏踏實實的評估，建立群眾體育數(shù)據(jù)庫，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，一是摸清家底，二是摸清真正需求，提煉出實踐中好的做法，準確找出工作中需要解決的問題。
在研制新周期《全民健身實施計劃》和專項規(guī)劃過程中，要強化法治思維，把《實施計劃》作為今后5年干事的依據(jù)。以前很多地方在制定《實施計劃》過程中，是為了完成任務(wù)，為了規(guī)劃而規(guī)劃，照搬照抄國家的《全民健身計劃》，照貓畫虎，沒有認真調(diào)查研究，更談不上體現(xiàn)需求和特色，結(jié)果做出規(guī)劃后就束之高閣，沒有前瞻性、指導性，也沒辦法督導落實。學習貫徹十八屆四中全會依法治國的要求，具體講就是以法治思維和法治方式推進群眾體育工作。《全民健身條例》是國家的行政法規(guī)，《全民健身計劃》是規(guī)范性文件，都是廣義上的“法”,從這個意義上說，研制《全民健身計劃》，就是一個立法的過程，落實《全民健身計劃》，就是一個執(zhí)法的過程，請各級群體部門務(wù)必站在依法治體、科學立法、嚴格執(zhí)法的高度，推動群眾體育工作管理水平提檔升級。
（二）全民健身場地設(shè)施建設(shè)和管理需要處理好幾個關(guān)系
建設(shè)全民健身場地設(shè)施是政府提供體育基本公共服務(wù)的重要體現(xiàn)，幾年來，全國各級體育行政部門，投入大量資金，做了大量工作，取得了很大的成效。根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，截至2013年12月31日，全國共有體育場地169.46萬個，場地面積19.92億平方米，平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46平方米，這些場地有效緩解了群眾健身設(shè)施匱乏的問題。但是隨著人們生活水平的提高，群眾對健身場地的要求也越來越高。《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出，2020年我國人均體育場地面積要達到1.8平方米；國務(wù)院46號文件提出，到2025年我國人均體育場地面積要達到2平方米。劉鵬局長講話中要求，要達到這個目標，沒有捷徑可走，只有改革，具體講就是要處理好以下5個關(guān)系。
一是財政投入和彩票公益金的關(guān)系。不能用彩票公益金代替財政投入。彩票公益金來之于民要用之于民，彩票公益金納入財政預(yù)算管理不等于財政收入，既然體育是民生就應(yīng)該通過財政投入來體現(xiàn)。
二要處理好各級政府之間的事權(quán)關(guān)系和責任邊界。中央政府有中央政府的責任，地方政府有地方政府的責任，各級政府之間在提供體育基本公共服務(wù)中不能相互包辦、代替，更不能互相交叉、扯皮。各地要以本地群眾需求為導向，決不能拍腦門決策，決不能搞全國、全省（區(qū)市）的健身場地一個模式、一個模樣。
三是處理好體育部門與各級政府的關(guān)系。體育部門重點是做規(guī)劃、建標準、提需求、做示范引導，各地的場地設(shè)施建設(shè)，決不能靠體育部門一家，要把提供體育基本公共服務(wù)的職能落實到各級政府身上。
四是處理好政府獨建和調(diào)動市場和社會力量共建的關(guān)系。在建設(shè)公共體育健身設(shè)施中，政府不能缺位，也不能包打天下。要鼓勵社會力量、社會資本參與全民健身場地設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)立一批吸引社會資金建設(shè)的項目，采取BOT、PPP等模式合作建設(shè)運營和管理。
五是處理好建設(shè)與管理的關(guān)系。要建管并舉，尤其要特別重視管理，真正把好事辦好。今年批農(nóng)民體育健身工程已到報廢期，各類全民健身路徑的安全、管護也成了熱點、難點問題，解決好這些問題既是對體育部門工作的考量，也是提高公共體育設(shè)施效益的必然要求。
2015年使用總局體育彩票公益金轉(zhuǎn)移支付地方的項目中，農(nóng)民體育健身工程要力爭完成到2015年底全國85%以上省（區(qū)、市）的行政村覆蓋率50%以上的既定目標，覆蓋率尚未達到50%的地區(qū)，要加快彎道超車，切實加大投入，做好規(guī)劃，努力完成本地區(qū)《實施計劃》確定的目標任務(wù)。“雪炭工程”保持2014年的資助規(guī)模，重點支持建設(shè)援藏、援疆、援蘇區(qū)和中西部地區(qū)、真正有需求地區(qū)的項目，建筑形式為不設(shè)固定看臺的小型“全民健身活動中心”,單個項目投資規(guī)模不超過2000萬元。統(tǒng)籌推進社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）多功能公共運動場項目建設(shè)，與游泳中心一起在6個省繼續(xù)開展“拆裝式游泳池”試點工作，根據(jù)各地申請和足球工作實際，選取
7個省市資助建設(shè)“可移動籠式足球場”.以上項目有關(guān)地區(qū)要根據(jù)自身實際，做好項目規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實好相關(guān)項目資金，按照有關(guān)要求認真填報項目申報材料。其他地區(qū)結(jié)合當?shù)厝罕妼嶋H需求，按照本地區(qū)工作實際確定2015年多功能運動場擬建設(shè)的場地類型，可以是多功能燈光球場、拆裝式泳池、籠式足球場、季節(jié)性冰雪場地、老年人門球場、氣排球場、地擲球場等等，請按照要求填寫申報材料，并做好項目排序。要根據(jù)國家關(guān)于建設(shè)基層公共服務(wù)平臺的要求，推進基層公共體育、文化設(shè)施共建共享，整合基層體育、文化、黨員教育、科技普及等設(shè)施。繼續(xù)支持各地對到期的全民健身路徑器材進行更新。各省（區(qū)市）要對使用壽命到期和損毀的全民健身路徑器材情況進行全面摸底，研制完善全民健身路徑器材更新維護辦法，建立健全符合實際、運轉(zhuǎn)有效的室外健身器材配建管理工作新機制。
（三）群眾體育組織隊伍建設(shè)需要著重加強和關(guān)注的幾個問題
一要高度重視社會體育指導員隊伍建設(shè)，解決好上崗率不高的問題。社會體育指導員制度實施20多年來，在推動全民健身事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為我國一項重要的體育制度，社會體育指導員已經(jīng)成為推動全民健身事業(yè)發(fā)展的重要力量和寶貴的人才資源。到2014年，社會體育指導員人數(shù)已超過150萬，圓滿完成了《全民健身計劃》中的既定目標。但是在社會體育指導員制度的設(shè)計和運行中，還存在明顯的計劃經(jīng)濟色彩，群眾身邊的指導員數(shù)量不足、質(zhì)量不高、上崗率低是當前需著力解決的問題。要統(tǒng)籌公益社會體育指導員和職業(yè)社會體育指導員隊伍建設(shè)，積極組織開展運動員、職業(yè)社會體育指導員等重點人群的全民健身志愿服務(wù)。
二要在發(fā)揮體育社會組織作用方面取得突破。體育社會組織既能把政府的社會治理政策傳遞到群眾中去，又能有效溝通、反映群眾訴求，為群眾健身提供便捷、高效的公共服務(wù)，是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要載體。要探索、培育、支持社會體育組織發(fā)展的有效途徑和方法。近年來，有的地方建立社會組織培育發(fā)展中心，對社會組織進行機構(gòu)、項目、能力孵化等。各級體育行政主管部門要善于借鑒總結(jié)這些經(jīng)驗做法，推動體育社會組織明確權(quán)責、做大做強，確保其成為體育行政部門的有力助手。要特別重視4+X模式，即重點支持各級體育總會、社會體育指導員協(xié)會、老年人體育協(xié)會、農(nóng)民體育協(xié)會等四個樞紐型體育社會組織和單項體育運動協(xié)會的作用，充分發(fā)揮其在全民健身工作中的綜合作用。
三要高度重視研究和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、草根、民間等非政府形態(tài)的體育社會組織作用。多年來各級體育行政部門習慣于聯(lián)系和使用系統(tǒng)內(nèi)的各級各類體育社會組織，這些組織的行政化色彩很濃，也離百姓很遠。當前離得群眾近的，群眾喜歡參加的都是網(wǎng)絡(luò)的、草根的、民間的非政府形態(tài)的體育社會組織。比如當下非常火爆的“一起走全民健身網(wǎng)絡(luò)互動平臺”、“黎明腳步”等。到2014年底，起源于河南省的“黎明腳步”在全國的實體團隊已經(jīng)發(fā)展到20多個，幾乎每月都有主題跑步活動，去年他們還在北京召開了屆全國黎明腳步研討會。這些民間組織深受群眾喜愛，但又在監(jiān)管范圍之外，對推動全民健身有實實在在的作用，但又缺乏科學必要的風險評估，要主動加強研究、正面引導，進一步發(fā)揮這些非政府組織的積極作用。
四要探索社會體育指導員與人群和項目結(jié)合新模式。支持具備條件的單項體育協(xié)會培訓、審批具有專項技能的項目指導員，廣泛開展以傳授運動技能為內(nèi)容的繼續(xù)培訓，提升指導員技能素質(zhì)水平。探索在高等院校體育專業(yè)學生中發(fā)展社會體育指導員，拓寬指導員發(fā)展渠道，建立大學生指導員開展全民健身志愿服務(wù)制度。
（四）進一步拓展全民健身活動的廣度和深度
廣泛開展形式靈活多樣、群眾喜聞樂見的全民健身活動是吸引百姓鍛煉、養(yǎng)成健身意識的重要形式。要圍繞人、地、物、組織等基本健身要素和吃、住、行、消費、娛樂等基本活動軌跡，推廣群眾參與性強、普及面廣、易于堅持的科學健身項目，進一步調(diào)動社會力量舉辦全民健身活動的積極性。
一要加強對全民健身活動體系的研究。長期以來，各級體育行政主管部門把主要精力放在舉辦活動上，但是形式化、展示性的活動多，實用的、接地氣的活動少，有時甚至為搞活動而搞活動，為了領(lǐng)導參加活動而舉辦活動，評價標準不是廣大群眾，而是看領(lǐng)導滿意度，所以經(jīng)常出現(xiàn)出力不討好、百姓不買賬的現(xiàn)象。
二要探索多元主體辦賽的機制，降低社會力量參與門檻。正確處理好體育部門自己辦活動和動員社會力量辦活動的關(guān)系，更多地把精力由自己主辦活動向引導社會力量舉辦活動轉(zhuǎn)移，加強對社會力量開展全民健身活動的指導和支持，為其協(xié)調(diào)提供場地、安保及活動指導等必要的條件，激發(fā)社會力量參與、舉辦全民健身活動的積極性。
三要深入研究取消群眾性和商業(yè)性體育賽事審批后全民健身活動的應(yīng)對服務(wù)模式。國務(wù)院46號文件中明確要求取消群眾性和商業(yè)性體育賽事審批，取消審批后，體育行政部門對各類全民健身活動不能不管不問，而應(yīng)該積極引導，要深入研究建立備案機制，深入研究從審批、管理向引導、服務(wù)轉(zhuǎn)變等問題。
四要探索建立業(yè)余鍛煉標準（段位制）、業(yè)余競賽體系、業(yè)余項目指導員體系、業(yè)余裁判員、教練員認證體系、業(yè)余競賽激勵機制等五位一體的業(yè)余競賽發(fā)展模式。當前我國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)約為3.6億，要達到2025年5億人的目標，需要把另外的1.4億人落實到運動項目中，找準專業(yè)和業(yè)余賽事結(jié)合點，尤其是三大球、基礎(chǔ)大項、冰雪運動等項目的普及開展。
五要用好中央補助行政村開展農(nóng)村體育活動專項資金。2013年4月10日財政部關(guān)于印發(fā)《中央補助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項資金管理暫行辦法》（財教〔2013〕25號），由中央財政設(shè)立專項資金，用于支持農(nóng)村公共文化體育事業(yè)發(fā)展，保障基層農(nóng)村群眾基本文化體育權(quán)益，其中農(nóng)村體育活動每村每年補助1200元。各地體育部門要主動聯(lián)系當?shù)刎斦⑽幕块T，把這筆經(jīng)費落實到位，為基層爭取更多活動資金。
（五）科學健身指導和宣傳
一要策劃好重大主題宣傳活動，大力宣傳各級體育行政部門對群眾體育工作的重視和利用彩票公益金進行全民健身場地設(shè)施建設(shè)的成就。廣泛宣傳《全民健身計劃綱要》頒布20年來，中國群眾體育事業(yè)的成功經(jīng)驗和偉大成就，凝聚社會各界共識，形成全社會投身全民健身事業(yè)的強大合力。
二要發(fā)揮新媒體作用，運用群眾喜聞樂見的方式，講好健身故事，提高公眾對全民健身的知曉率、參與率，凝聚社會各界科學健身的正能量。要組織各級各類媒體開辟專題專欄，普及健身知識，宣傳健身效果，引導人民群眾愛健身、會健身、堅持健身的文明生活習慣。近年來一些地方體育部門高度重視網(wǎng)絡(luò)平臺和微博、微信等新興傳播工具建設(shè)，利用其加大對全民健身工作的宣傳力度，取得了很好效果。
三要扎實推進第四次全國國民體質(zhì)監(jiān)測、6-69歲城鄉(xiāng)居民體育健身活動和體質(zhì)狀況抽測、全民健身活動狀況調(diào)查等基礎(chǔ)性、制度性工作，做好數(shù)據(jù)分析和公報撰寫工作，適時向社會發(fā)布各項調(diào)查結(jié)果，為各級政府決策提供依據(jù)。
四要繼續(xù)做好“體質(zhì)測定與運動健身指導站”第二期試點工作。著重探索“指導站”的運行模式和科學健身指導服務(wù)能力。要注意調(diào)動社會力量，鼓勵有條件的企事業(yè)單位、體育社會組織參與到科學健身指導中來，培育規(guī)范開放、公開透明的健身指導市場體系，不斷滿足群眾對科學健身指導服務(wù)的需求。
同志們，
本次會議深入貫徹落實全國體育局長會議精神，部署落實全民健身國家戰(zhàn)略，全面深化群眾體育改革，內(nèi)容豐富、務(wù)實高效。請各級群眾體育部門按照總局的統(tǒng)一部署要求，進一步樹立大局意識、進取意識和責任意識，解放思想，敢于擔當，主動作為，在推進全民健身進程中肩負中流砥柱的重要責任，掀起落實全民健身國家戰(zhàn)略波瀾壯闊的新浪潮，為促進群眾體育工作提檔升級、促進全民族身體健康做出新的更大的貢獻。
感謝大家這兩天的認真學習、積極討論，也感謝承辦本次會議的江蘇省體育局和所有為會議圓滿召開付出辛勤努力的同志們。
謝謝大家！祝大家返程順利！
